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中国如何在联合国粮农组织击败美国

發布時間:2019-11-22瀏覽次數:
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【美國《外交政策》雙月刊網站10月23文章】題:中國是如何在一個聯合國機構擊敗美國的(作者科拉姆?林奇羅比格雷默)

1月中旬,負責美國與聯合國及其他國際組織關系的國務院高級官員凱文?莫利在華盛頓一個美國外交官聚會上提出嚴厲要求:中國正在崛起,美國的外交使團必須竭盡全力阻撓北京的野心。

莫利指出,中國試圖讓自己的一名高級官員擔任總部設在羅馬的聯合國糧食及農業組織(以下簡稱“糧農組織”)的負責人,這是一次早期檢驗的機會。當時距離選舉還有5個月時間。但莫利明確表示,擊敗中國將成為美國外交政策的一個關健目標。

5個月后,這場竟賽以美國慘敗告終。北京的候選人、農業農村部副部長屈冬玉在6月23日的選舉中獲得壓倒性的勝利,贏得了191張選票中的108票。美國外交官最初預計,他們支持的候選人、前格魯吉亞農業部長至少將獲得60票,而他最終只得到了12票。

在糧農組織選舉過程中,華盛頓無視一再出現的關于其自身戰略的警示信號,與一些最親密的盟友發生沖突,最終為中國贏得外交勝利鋪平了道路,而這勝利可能將在發展中世界進一步推進其標志性外交政策抱負。

此次聯合國糧農組織選舉令中國政府一名前高級官員成為該機構總干事,而這一職位將與聯合國秘書長一道決定世界糧食計劃署的下一任領導人。世界糧食計劃署是一個由美國牽頭的致力于解決全球饑荒和糧食不安全問題的聯合國機構。這將令美國今后維持其在這一機構主導地位的努力變得復雜化。

圍繞糧農組織總干事一職的爭斗發生時,正值華盛頓的國家安全機構一以及兩黨的國會議員對中國在聯合國與日俱增的影響力日益感到擔憂。

在唐納徳·特朗普總統執政的過去三年間,美國削減了在聯合國的經費,減少了在其中的影響力,退出了其中的一些重要機構,在該機構未支付賬單的數量也與日俱增。中國適時填補了這一空白,為其“一帯一路”倡議在聯合國贏得了廣泛支持,并為中國公民爭取到了聯合國系統內的一些重要職位。在聯合國下屬的16個專門機構中,中國人領導著4個機構,法國、英國和美國則各占一個——盡管這三個西方大國仍然壟斷著聯合國負責維和、人道主義救援和政治事務的最具影響力的職位。

中國競爭糧農組織總干事的努力為其如何逐步削弱美國在聯合國和其他國際組織中的主導地位提供了一個鮮明的例子,這也令美國外交官和議員擔心中國良將利用其新權力進一步推進國家利益。

一些外交官認為,中國只是開展了一場更好的競選活動,推舉了一位更具實力的候選人,并為他進行了積極的游說。中國在發展方面取得的巨大成就業支持了這一點:根據世界銀行的數據,自上世紀70年代末以來,中國令超過8.5億人擺脫了貧困。

還有人認為,美國對形勢處理不當以及與盟友的內訌導致其將勝利拱手讓給了中國。

一名美國官員說:“之前沒有人真正看好這位中國候選人…我認為,與其說是中國人贏得了勝利,不如說是我們在這件事上徹頭徹尾的無能和誤判將勝利拱手讓人。”

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